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索引号 : 003277857/201611-00005 信息分类:一般性文件/安全生产监管
发布机构:和县政府(政府办) 生成日期:2016-08-05
文  号:和政办〔2016〕35号 发文日期:2016-08-02
生效时间: 废止时间:
名  称:关于印发全面加强安全生产监管执法实施意见的通知
关键词 : 信息来源:
内容概述: 浏览次数:768

关于印发全面加强安全生产监管执法实施意见的通知

各镇人民政府,县直有关部门、直属机构,中央、省、市属驻和有关单位:

《全面加强安全生产监管执法实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

            

  和县人民政府办公室

                               2016年8月2日

 

全面加强安全生产监管执法实施意见

 

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(皖政办发〔2016〕7号)精神,进一步强化全县安全生产监管执法,全面提升我县安全生产监管执法能力,推进依法治安。现结合我县实际,提出如下实施意见:

  一、健全完善安全生产法规规章体系

  1. 认真执行安全生产法律法规。各级各部门要严格执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,坚持职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿,严格查处违法违规行为,切实维护当事人合法权益。负有安全监管职责的相关部门要严格遵守安全生产法律法规和规章,履行好法定职责,依法依规开展行政执法活动,准确运用法律条款项目,规范使用行政执法裁量权,坚持惩戒与教育、执法与服务相结合,实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。各镇人民政府、园区管委会要制定安全生产“十三五”专项规划,将安全生产和职业病防治纳入本地区经济社会发展重点专项规划,实现相互衔接、协调发展。

2. 贯彻落实国家和行业安全生产标准。各级各部门要持续推进安全生产标准化建设提升、改进工作,落实安全生产标准化建设提升工作各项制度。从经济政策、社会荣誉、监管措施等方面,不断完善、落实安全生产标准化建设的激励约束政策措施,实施动态监管。要督促企业认真执行国家标准和行业标准,落实安全生产各项制度。指导督促企业严格执行保障安全生产的国家标准或行业标准,健全完善安全生产操作规程,提升安全管理水平。

  二、依法落实安全生产责任

  3. 建立安全生产监管执法责任制。各级各部门必须严格落实《和县安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管实施意见》的要求,对本行政区域、本行业领域安全生产监管执法工作负领导责任。根据安全生产实行“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,按照各级领导干部工作分工安排,各级领导每年带队检查本行业领域的安全生产工作不少于4次。要明确辖区内各部门和单位在安全生产监管执法中的责任,形成统一监管、分工协作的工作机制,组织推动本区域的安全生产监管执法工作。县直各负有安全生产监督职责的部门要按照各自职责分工,强力组织推进本领域安全生产监管执法工作,并对各地开展安全生产监管执法相关工作进行指导和监督。

  4. 将安全生产监管执法情况纳入绩效考核。建立安全生产监管执法考核制度,将安全生产监管执法情况、行政处罚案件执行情况作为本级政府、各有关部门绩效考核的重要内容。建立安全生产执法信息统计、报告、通报和公布制度,及时报告安全生产监管执法情况。

  5. 强化企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务,严格执行“五落实五到位”的有关规定。各企业要建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业必须建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施等报送至有关地方人民政府安全生产监督管理部门和相关部门备案。

  6. 加强安全生产目标责任考核。要强化安全生产目标责任考核,将安全生产履职和“一岗双责”落实情况以及安全生产监管执法队伍建设、执法经费保障、执法人员教育培训等纳入各级党委、政府和部门安全生产年度目标考核内容,作为领导干部年度述职报告的重要内容,加大领导干部安全生产实绩考核权重。安监部门要定期向同级党委、政府及纪检、组织、文明、综治等部门通报安全生产情况,严格落实“一票否决”制度。在考核年度内,因职责履行不到位,导致本地发生重大、特别重大生产安全事故的,各类事故总死亡人数超过控制指标的,安全生产工作考核不合格的,发生一般以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的,一律实行“一票否决”。同时,进一步健全完善行业领域管理部门的安全生产工作考核机制。

  7. 进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后,县政府必须按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并邀请同级人民检察院参加。事故调查报告要报县政府批复。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案,依法及时向社会公告。

  三、创新安全生产监管执法机制

  8. 健全联合执法机制。安监部门要建立健全与相关部门信息通报、协同调查、联动执法机制,进一步加强部门联合监管执法,依法严肃查处突出问题。加强与司法机关的工作协调,制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度,建立安全生产监督管理部门与司法机关安全生产案情通报制度,加强执法协作,提高监管执法效果。

  9. 实施重点监管执法。各镇人民政府、园区和相关部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点监管名单,实行跟踪监管、直接指导,通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。重点排查梳理本辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位等高危企业分布情况,以及重大隐患挂牌督办和近五年来发生生产安全事故情况。进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度,突出安全隐患排查治理,实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

   10. 加强源头监管和治理。各镇人民政府、园区和相关部门要加强建设项目规划、设计环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。积极探索建立专家查隐患工作制度,每个季度组织专家安全生产检查不少于一次,发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。充分利用国家建立的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,全面推行教考分离,依法倒查发生事故企业安全生产培训制度落实情况。

  11. 改进监管执法方式。完善“四不两直”暗查暗访制度,加大执法频次,依法严肃查处重大事故隐患,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。

  12. 运用市场机制加强安全监管。探索推进安全生产责任保险,引导、鼓励企业积极参加安全生产责任保险。在高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度,理顺安全生产责任保险与风险抵押金的转换关系。充分运用市场机制,建立健全安全生产专家队伍和服务机制,探索政府购买社会服务的方式,鼓励专家参加安全检查、隐患排查、专家诊断,提高监管水平。培育扶持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师参与安全生产工作,提供安全管理和技术服务。

  13. 加快监管执法信息化建设。充分利用现代网络技术,加强地区间、行业间安全生产状况动态分析,完善预警预测研判机制,提高监管效率。探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段,创新监管方式,提高执法信息化水平。整合现有技术资源,加快建设集执法信息管理、执法检查和行政处罚过程控制、执法统计分析、执法能力保障为一体的执法信息系统。

  14. 建立完善安全生产诚信体系。实行安全生产“黑名单”制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2017年年底前建立企业安全生产违法信息库,并面向社会公开提供查询服务。

  四、严格规范安全生产监管执法行为

  15. 建立权责清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定责任清单、权力清单和工作流程图,明确每项安全生产监管监察职权和责任,并通过镇人民政府、园区管委会和相关部门网站,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

  16. 强化执法计划导向。按照统筹兼颐、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学编制安全生产年度监督检查执法计划,严格履行计划的批准和备案,切实做好计划的上下衔接,避免执法计划在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。根据执法计划要求编制具体的现场检查方案,进一步明确检查的区域、内容、重点及方式,推进执法计划的制度化、规范化。

  17. 规范监管执法行为。各相关部门要依法明确重大行政处罚、行政强制执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,规范执法程序和裁量权,评估执法效果,防止滥用职权。行政执法人员在进行安全生产执法检查时,应当规范制作执法文书,并由被检查单位负责人(或现场负责人)和安全生产监督管理部门检查人员签名后存档,不得以口头命令或者文件替代执法文书,做到“有查必留痕”。

  18. 发挥新闻媒体的监督作用。安监部门和其他负有安全生产监管职责的部门要每年发布重点监管对象名录,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果,定期通过政府网站等平台,向社会公布安全生产处罚的单位、处罚种类、处罚事由、违法整改情况等内容。同时,畅通公众监督渠道,发挥“12350”热线及网络平台的作用,鼓励公众对安全生产违法行为进行举报。加大安全生产执法宣传力度,及时曝光典型安全生产违法案件,借助媒体的监督作用,取得“查处一起、影响一片、震慑一方”的效果。

 五、加强安全生产监管执法能力建设

  19. 健全和完善基层安全监管体系。县级要进一步加强安全生产监管执法队伍建设,配备与安全生产监管工作任务相适应的监管执法人员;要严格落实监管责任;加强和规范乡镇及园区安全生产监管执法工作;乡镇及园区应当按照新《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》,明确安全生产监督管理机构,配备2名以上专职安全生产监管人员,行政村(社区)应当配备不少于1名的安全生产信息员。

  20. 加强安全生产执法规范化建设。各级各有关部门要依据新《安全生产法》等法律法规,制定完善安全生产事前、事中、事后监管办法,以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并通过政府网站等载体,及时向社会公开。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。各有关部门必须在作出安全生产执法决定之日起20个工作日内,依法向社会公开执法信息。要按照“谁执法、谁负责”的原则,开展安全生产执法工作。要加强执法规范的制度建设,完善行政处罚裁量基准制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,健全完善重大复杂案件集体审议制度。

  21. 加快应急救援体系建设。各级各有关部门要加快建立健全安全生产应急管理体系,加强应急救援队伍、装备、物资、专家和信息平台等建设,建立健全安全生产应急预案体系,定期开展应急演练。

  22. 加强法治宣传教育培训。大力加强《安全生产法》等法律法规的宣传教育,报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要履行安全生产宣传义务,进行公益性的安全生产宣传教育,提升广大群众安全生产遵法守法意识。各镇人民政府、园区管委会要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,将安全法治教育培训经费纳入同级财政保障范围,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训。对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

  23. 加强监管执法队伍建设。各级各有关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。坚持执法与服务并重,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。建立现场执法全过程记录制度。大力宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为。

  24. 强化执法监管能力保障。各级各有关部门要按照国家有关安全生产监察机构建设的要求,配备调查取证所需的监管执法装备,保障安全生产监察执法用车。要加强安全生产监管能力建设,为安全生产行政执法和责任追究提供技术保障。同时,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。

 

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